如何处理行政诉讼“两高一低”繁难？如何作念实诉源治理、试验性化解争议，终止双赢多赢共赢？主题教练以来，至少6省（自治区、直辖市）高院发布行政审判白皮书监督支握照章行政，得到了省（自治区、直辖市）党委主要指挥的积极回话——“民告官”，繁难新解

因为一份诠释，7月20日下昼，海南省高档东说念主民法院院长戴军，在省政府党组（扩大）会议暨表面学习中心组学习会议上讲了一课。

课程主题是照章行政和法治政府成就。进入学习的除了省政府指挥班子成员外，还有政府组成部门负责东说念主、各市县政府主要指挥，他们是被成心请来听课的。

两个月前，一份海南高院报送的《对于海南行政机关败诉情况的调研分析诠释》，摆在了海南省委副通告、省长刘小明的办公桌上。

“由于永远受到‘重实体，轻要领’不雅念影响，行政机关不遵守法定要领或正直要领的问题较为越过。”

“行政机关败诉后不积极想办法，反而凄怨对待判决，遮盖法律包袱，成为自贸港法治政府成就的一大制肘。”

直面问题、揭底亮丑的诠释引起了海南省委指挥的高度嗜好。“这是一份很有质料的调研分析诠释。所发问题推崇体式、原因理会很长远很到位，具体建议也很有针对性。”刘小明当即批示，请戴军进入省政府党组（扩大）会议暨表面学习中心组学习会议，结合调研诠释，以案释法。

一直以来，“民告官”被合计是最难的诉讼。一方面，上诉率高、苦求再审率高、服判息诉率低，“两高一低”永远困扰法院；另一方面，案结事不了、告了也白告，老庶民不甘心。

行政权和司法权根蒂上统一于党的十足指挥、统一于柔和东说念主民根蒂利益。习近平总通告强调，鼓吹全面照章治国，法治政府成就是要点任务和主体工程，要领先碎裂。

照章行政是法治政府成就的前提。聚焦照章行政薄弱关节，主题教练以来，至少有黑龙江、上海、浙江、海南、四川、西藏等6省（自治区、直辖市）高档东说念主民法院发布2022年行政审判白皮书，并得到了省（自治区、直辖市）党委主要指挥的积极回话。

“官民矛盾”，正在以新的方式迟缓消融。

法院给行政机关“体检”

少发案或不发案才是最好的司法情状，亦然最好的行政情状

回身，离开，再回望，70多年的追念不见了——

高高的告白牌倒了，成片的房屋没了，鸡鸭牛羊的叫声也消失了，空旷的地皮上，堆满七零八碎的砖瓦……

2016年，浙江绍兴市民朱某某所在的村子启动拆迁责任。拿到区政府制定的赔偿安置决定，朱某某急了。

“我儿子嫁到外村，但户口莫得迁出，仍是本村集体经济组织成员啊，不不错不属于安置保底东说念主口为原理，不给赔偿！”

朱某某的条目莫得得到区政府支握。于是，她向绍兴市中级东说念主民法院拿告状讼。

涉“外嫁女”征收赔偿安置权力保护，是征迁实践中蹙迫而明锐的问题，短缺法律明确规章且各地作念法不一。按照法院判决指引，当地政府借妇女权力保险法纠正机会，转机想路，妥善化解了争议。

随着修改后的妇女权力保险法第五十五条强调对等保护妇女征收赔偿安置权力，此类争议将进一步越过，单靠法院难以从源流处理。浙江省高档东说念主民法院将其作为法治政府成就的问题写入2022年行政审判白皮书：

“建议嗜好‘外嫁女’等迥殊群体赔偿安置问题。”

主题教练以来，最高手民法院党组屡次强调，要推动审判理念当代化。其中，行政审判要沉稳成就双赢多赢共赢理念，把监督即是支握、支握即是监督集聚到审判推论全历程各方面。

“已往想的多是如何照章办案，当今办案的同期也要想如何法式行政举止。”

黑龙江省铁力市东说念主民法院行政审判庭庭长曲文秀先容了一个不久前办理的案子。

2022年10月，伊春市民高某某因对该市公安局交警支队伊好意思大队作出的公安交通不停行政处罚决定扞拒，诉至铁力法院，请求肃除该处罚决定。

曲文秀在办案中发现，行政机关仅依据脱离司法视野的测酒仪效果认定高某某饮酒驾车，短缺事实基础和法律依据。

通过法官耐性释明，伊好意思大队领略到本身举止的作恶之处，主动启动自纠要领肃除处罚决定，高某某也随之撤诉。

矛盾胜利化解，但曲文秀仍是不坦然，他想考着如何能让行政机关幸免再次出现肖似造作。于是，他给伊好意思大队发去司法建议，建议按照说念路交通作恶举止处理要领规章，法式司法举止。

“其实，好多行政诉讼案件发生的原因是当事东说念主对行政举止不甘心。要是咱们能实时和行政机关交流败诉原因，法式行政举止，就会减少不应有的行政争议。”曲文秀说。

黑龙江省高档东说念主民法院在对该院2022年行政案件分析时发现，要领作恶是行政败诉的首要原因，败诉案件占一审败诉案件总和的40.19%。

这一比例在其他省（自治区、直辖市）通常不低。以上海、四川为例，要领作恶败诉率分离为35.7%、35.16%。

从白皮书中可见，行政机关法治矍铄不彊、认定事实不清、适用法律造作、有错不纠、下层司法才智不及等问题，亦然行政败诉的主要原因。

重要找了一个个，建议提了一条条——

如何进步法治矍铄？上海市高档东说念主民法院建议增强下层司法东说念主员法治矍铄，成就以东说念主民为中心的司法理念，将法律原则和精神贯彻落实到行政司法全历程。

如何幸免要领作恶？黑龙江高院建议按照行政司法类型探索建立司法要领指引，明确司法关节和设施；四川省高档东说念主民法院建议在行政机关败诉窥伺规划中，加多“要领作恶导致败诉的案件数目”等高发且相对易整改的窥伺规划，倒逼行政机关嗜好行政要领。

从哪些方面进步自我纠错积极性？海南高院提议，对于部分案件，不错将自我纠正作为免责事由，终止快速、灵验化解争议；上海高院建议构建行政司法自我纠正容错机制，拆除行政机关问责挂念。

经历败诉资历后，如今，朱某某所在的区政府完善了涉“外嫁女”赔偿安置决议，灵验讲求肖似争议发生；伊春交警支队伊好意思大队也驱动探索如何法式司法举止。

在曲文秀看来，作念好促进照章行政责任与办好每一个行政案件同等蹙迫，因为少发案或不发案才是最好的司法情状，亦然最好的行政情状。

寻找“最大契约数”

对于周某某而言，这意味着她的事儿透顶明晰，无须再一齐说念走要领了

时间如流沙。

自从患了脑瘤，追念对于周某某来说就像橡皮擦，从远及近，小数点擦去大脑中的陈迹。

只须和政府打讼事这事儿，她牢记清。

6年前，因棚户区蜕变，周某某讨论的KTV和耽溺房屋被黑龙江省鸡西市城子河区东说念主民政府认定为征收对象。眼看左近的屋子齐拆了，我方和其他两家的屋子却迟迟莫得动静。协商不成，周某某告到法院，条目区政府作出征收赔偿决定。

法院判了，区政府也作出了赔偿决定。但由于数额与周某某的评估差距较大，她再次告状区政府，条目肃除该赔偿决定。

湮灭件事，两次告状到法院，事由不同却充满矛盾，这引起了办案法官、鸡西市中级东说念主民法院审监二庭庭长刘想凯的想考。

全面梳理案件事实后，刘想凯发现原告请求肃除赔偿决定不是方针，她的真正意图是得到平正合理的赔偿。

为试验性化解争议，一方面，刘想凯指挥周某某对征收赔偿规模、尺度、数额适用正确的法律依据，缩小不对理诉求，另一方面，充分调理行政机关负责东说念主的积极性，寻找“最大契约数”。最终两边达成统一协议：区政府以分期付款的方式给付周某某房屋征收赔偿款。

皇冠体育hg86a

对于周某某而言，这意味着她的事儿透顶明晰，无须再一齐说念走要领了。

“东说念主家齐说官官相卫，真没猜想，刘法官能站在老庶民态度言语，真没猜想，老庶民跟政府打讼事能打赢！”

本年8月3日上昼，周某某坐在我方家里，一连说了两个“真没猜想”。

“有确当事东说念主打了几年讼事，手里拿着几份裁定书，行政争议得不到试验性化解，又回到了原点。”刘想凯说，这既加多了当事东说念主的诉讼老本，糜掷了司法资源，又诱发了涉诉信访，挫伤了司法巨擘。

处理行政争议是行政诉讼的立法方针。最高手民法院党组条目把试验性化解矛盾、处理问题作为司法审判的地方、导向。

关联词，司法实践中，也有法官坦言试验解纷的无力感：行政诉讼波及的问题纵横交错，在很厚情况下，即使法官作出了正当裁判，纠纷也不一定因此得到处理。

从何破题？以习近平同道为中枢的党中央给出了想路与方法。

2018年，中央全面照章治国委员会第一次会议召开。习近平总通告指出，要接头建立健全行政纠纷处理体系，推动构建行政统一、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔尾的纠纷处理机制。

而后，《法治政府成就实施提要（2021—2025年）》《最高手民法院对于进一步鼓吹行政争议多元化解责任的见解》等文献接续出台，试验解纷日渐成为法官们的理念自愿、行动自愿。

这一变化，体当今白皮书里是一项项求实举措和一个个亮眼数据——

浙江法院深化行政争议统一中心成就，一审行政案件调撤率达37.03%；上海法院围绕行政争议试验性化解责任干线，一审调撤率达31.4%；黑龙江法院一审调撤率达21.99%，同比高潮3.85个百分点。

“老庶民怡悦，政府甘心，案件量也降下来了，这不即是双赢多赢共赢吗？”刘想凯说。

躯壳好的时候，周某某会和老伴儿到老屋子哪里走走。尘土激越的小径变成了灵活的大路，成片的树木扑向远处。

破解府院共治繁难

判决一案、化解一批、法式一派

跟随着法槌落下的清翠声，周某军大肆平静，他终于比及了想要的谜底。

作为海南解放交易港成就的有劲复古和特点产业，2016年，海南省驱动规划成就18个通用机场，其中之一落子万宁市礼纪镇境内一占地近1500公顷的地块。

同庚5月，周某军创立的好意思亚公司获取了该地使用权。在履行严格的审批手续历程中，三年已过，地皮仍是当初的模样。

根据《闲置地皮处置办法》，涉案地皮存在进步商定拓荒期限满两年未动工拓荒成就情况，涉嫌组成闲置地皮。2021年4月，万宁市政府决定无偿收回该地块使用权。

好意思亚公司扞拒，在向海南省政府苦求行政复议被驳回后，告状到法院。该案经过一审、二审，法院均判行政机关败诉。

一个企业的谜底找到了，还有更多的谜底，等着法院去寻找。

连年来，随着海南自贸港成就的加速，收回闲置地皮关连案件保握高位运行，总量大、败诉率高。如何从源流上法式司法，终止判决一案、化解一批、法式一派？

海南高院一方面积极参与行政机关立法研究，在闲置地皮处置关连立法研究中，行政庭提议的多条建议被立法接纳。另一方面，海南高院与省资规厅共同完成涉司法查封闲置地皮情况诠释，针对其中波及的难点、痛点问题提议针对性司法建议。

党的二十大明确提议“坚握照章治国、照章在朝、照章行政共同鼓吹，坚握法治国度、法治政府、法治社会一体成就”。随着府院共治的深入鼓吹，繁难也络续露出——

难在行政复议化解争议的主渠说念作用莫得充分阐扬。群众遭遇行政纠纷后的首选每每不是苦求行政复议，“大信访、中诉讼、小复议”方法亟待破解。

难在行政机关在某些关节配合化解争议的主动性不彊。有的机关对存在败诉风险的案件，勾搭化解较为积极主动；对自感莫得败诉风险的，配合化解的主不雅能动性较弱。

难在有些地区行政机关良性互动积极性不及。以四川为例，两年来，四川法院共向行政机关发出行政审判白皮书122份、司法建议720份，但分离有42.62%和18.61%未回复，反应的问题未实时处理。

难在行政机关负责东说念主出庭应诉效力不高。部分负责东说念主把出庭作为“听庭”，出庭不出声、出庭不出示凭据、出庭不出彩。

随着矛盾走，奔着问题去。

开放6省（自治区、直辖市）白皮书，4.6万余字的内容，既有鼓吹法治政府成就的包袱与担当，又有监督支握照章行政的机灵与探索——

浙江高院通过建立行政复议责任诠释（通报）机制、决定抄告机制、涉嫌作恶违规案件问题思绪移送机制等，推动行政争议由“司法主导”向“行政主导、司法结尾”转机。

上海高院提议建立行政复议类型化办案团队，构建行政机关、复议机关、东说念主民法院信息分享、要领衔尾责任机制。

四川高院建议健全司法建议反馈落实机制，严格按照行政诉讼法则章，强化司法建议、白皮书见解反馈与问题落实整改。

西藏高院与司法厅、检讨院建立信息通报、联席会议、同堂培训等机制。

海南高院与省政府为终止行政与司法的良性互动，变成照章行政和平正司法的效力相通，围绕行政司法和诉讼中出现的要紧明锐事项进行会商研判。

加上此前己预拨上述地区的1.7亿元资金，中央财政共已预拨上述地区5.2亿元中央自然灾害救灾资金。财政部要求各省级财政部门及时下拨中央财政补助资金，切实加强资金监管，充分发挥资金效益，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

黑龙江高院将“联席会”“茶话会”“法治培训”等作为助推法治政府成就的蹙迫举措，压实负责东说念主试验性化解行政争议的主体包袱。

促进照章行政，推动社会治理，终止国度利益、社会群众利益和东说念主民群众正当权力的最大化，是府院共治的最终地方，亦然司法权和行政权的共同价值追求。

从这一角度来讲，等着政府作念的也好多——

海南省委关连指挥强调，进一步阐扬行政复议作用，加强诉前统一，更蹙迫的是进步行政机关法治矍铄、法治才智。

黑龙江省委关连指挥条目，省东说念主大也要会同关连单元，在《优化营商环境条例》实施中，理出一批典型案例，以进一步优化营商环境。

四川省委关连指挥批示，省高院诠释反应的行政司法问题恰是本省法治化营商环境亟待处理的主要问题，必须下决心整改。

起头：东说念主民法院报

记者：李阳丨剪辑：杨书培 高倩倩